一种行之有效的基层监管工作模式
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kk
2019-07-16 19:00

 

 

  薛城药监分局以深入学习实践科学发展观活动为契机,紧紧围绕“党员受教育、群众得实惠、监管提水平”目标,积极创新工作方法,探索监管工作网格化管理的新路子,创建了监管工作服务科学发展、服务群众生活的新模式,切实提高了基层监管工作水平和服务效能,确保了辖区41万群众饮食用药安全,为全区经济建设和社会事业腾飞营造了和谐宽松的发展环境。
  蛹动:监管工作网格化管理应运而生
  薛城药监分局自2007年9月挂牌成立以来,始终坚持以科学发展观为指导,把提升监管效能作为履职为民的重要内容,先后开展了执法人员直考食品药品监管法律,“三珍惜伴我行、履行职责为民生”,“严格教育强素质、规范执法树形象、科学监管创业绩”等主题活动,有效地锻炼了队伍,提高了素质,树立了形象。但是在依法监管工作中,该局很多方面还存在一些突出问题尚未得到根本解决。一是执法力量严重不足。全局共有干部职工18人,其中执法人员仅12人,力量配备严重不足。二是执法工作任务繁重。薛城区总人口41.6万人,辖7个镇街、202个行政村、29个社区居委会,辖区内一级以上医疗机构21家、药品生产批发及医疗器械经营批发企业(含眼镜店)20家、126个药店、310家卫生室及个体诊所。即使工作日执法人员每天都出动执法,全区所有监管对象每年也难以检查一遍,导致某些监管对象成为执法“盲点”,监管对象与执法人员间互相猜疑,甚至出现工作对立现象。三是执法难度日趋增加。受利益驱使,某些监管对象想尽千方百计逃避执法检查。再加上当前药监系统改革尚未完全到位,执法权威在少数相对人心目中有所动摇。更有部分不法生产经营个人趁机兜售有害食品、“三无”药品等等,直接对人民群众生命安全造成严重威胁。针对新形势监管工作面临的新挑战,薛城药监分局及时调整了基层监管方式方法,先后推行了“一线工作法”、“错休工作制”等新举措,均收到了明显成效。但随着食品药品监管职能的调整,基层食品、药品、化妆品、保健品监管难度也随之加大,分局监管和服务群众工作还不同程度地存在一些问题和不足,人民群众日益增长的多样化需求和基层分局服务群众能力相对不足、服务方式相对单一的矛盾还比较突出。为破解这一难题,切实提高监管工作质量,薛城药监分局牢固树立科学监管理念,大胆实践,积极探索,采取分层负责、分级管理,化整为零、分片包干的办法,做出了监管工作网格化管理的抉择。即按照网格化定位、多元化服务的要求,在镇街、村居保持原有行政规划不变的基础上,把镇街、村居划分成不同层次若干个单元网格,通过上下联动、人员联户、干群联心,实现了基层监管全覆盖、服务群众经常化,推动了依法监管工作上水平,得到了各级领导和广大群众的充分肯定和一致好评。
  破茧:监管工作网格化管理科学实施
  网格划分科学化。推行监管工作网格化管理,合理划分网格是前提,是实现精细化管理的基础。薛城药监分局坚持立足长远、着眼发展、便于管理的原则,综合网格的规模大小、网格的地理位置,以及网格内的产业特点和群众认同感等因素,在三个层面划分设置网格。以镇街为单位,由局班子成员联系帮包,建立了7个综合型一级网格;以管区或点为单位,成员由分局各科室执法人员和镇街监管所工作人员联系,建立了以管理型为主的二级网格;以村居为单位,以村居民小组为基础,由村居信息员(协管员)联系,按照工作量相对均衡、便于协作配合、便于监管和服务群众的原则,依据村域分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况,每一个行政村(居住小区)为1个网格,划分了三级网格。根据以上原则,全区共划分三级网格468个,自上而下形成了条块结合、以块为主、纵向到底、横向到边的网络化监管工作格局。
  工作目标责任化。明确目标任务,落实责任主体是做好监管工作网格化管理的根本要求。该局在一级网格中,坚持把督导协调作为工作重点,由区分局班子成员作为联系负责人,主要帮助镇街解决食品药品监管机构建设与运行中存在的突出问题,督导区委、区政府关于食品药品安全重大决策部署的推动和落实。要求联系帮扶领导定期到联系镇街开展调查研究,现场办公,协调解决工作中遇到的实际困难;二级网格由分局各科室执法人员为第一责任人,镇街监管所工作人员为直接责任人,以管区(工作点)信息机构设置、村居党员干部食品药品安全知识教育管理、涉药(食品)人员培训、辖区食品药品安全事件执法协查为主要职责。除重大问题上交区分局,其余工作全部在网格内处置解决;在三级网格中,坚持把联系和服务群众作为首要任务,各村居信息员(协管员)负责本辖区网格的各项工作,并作为联户人员,每人联系各自辖区内药店、卫生室、诊所、化妆(保健)品店和餐饮(副食)店面(摊点),负责收集汇总社情民意、妥善调处矛盾纠纷、提供食品药品安全信息和知识,帮助群众解决日常生产生活中食品药品安全方面遇到的困难和问题。
  活动形式多样化。在区分局班子成员中开展了“五个一活动”,要求调研指导在一线、协调服务在一线、问题解决在一线、政策落实在一线、经验总结在一线,领导干部经常深入基层,调研指导,分析情况,推动各项工作开展。镇街根据本地食品药品经营资源的实际状况、经济社会发展情况、各网格的产业分布特点和群众实际需求,有针对性地组织工商、卫生、公安、监管所等部门骨干,组建服务团队,与网格群众对应联系,结对帮扶,开展送知识、送信息、送服务“三送”活动。村居联户信息员(协管员)积极发挥作用,当好民情联络员、民事代理员、安全服务员、和谐共建员,通过走访了解等形式,每月收集网格内群众在食品安全、药品使用、生产经营、医疗保障等方面的意见建议,对共性和个性问题分类汇总,梳理重点,协同各级解决办理。同时,积极开展主题化和个性化服务活动,围绕基层稽查执法年、新农村建设、“平安乡镇”创建等中心工作,每月确定联系和服务主题,要求每名信息员(协管员)把这些主题作为联系和服务的重点内容。对网格内的重点监管对象,结对联系,实施“零距离”服务,经常登门入户,熟悉情况,及时掌握工作动态, 28365365,及时提供从业咨询、技术信息、经营销售等个性化服务,满足群众需求。
  工作机制规范化。为确保工作实效,推动网格化监管工作制度化、规范化开展,主要建立健全完善了五项工作机制:一是联席会议制度。帮包网格的区分局班子成员, 澳门皇冠体育平台,定期组织农业、卫生、质监、工商、公安、服务业办、水利等部门分管负责人召开网格化监管工作联席会议,研究新情况、分析新问题,协调整合监管资源,形成工作合力,共同解决问题。二是汇报交流制度。以镇街为单位,每半年召开一次网格负责人座谈会,进行经验交流,研究解决群众反映强烈的热点难点问题;信息员(协管员)每季度向镇街报告一次网格化服务开展情况和工作成效,在联系服务群众中遇到的新情况、新问题以及工作建议。三是工作写实制度。区分局班子成员及各科室、各镇街监管所和各网格单元普遍印制了联企(户)名册和活动记录簿,明确工作目标内容和标准要求,公开承诺,接受监督。各网格责任人及时记录工作开展情况和群众的意见要求,定期梳理汇总。四是信息反馈机制。网格内出现的问题解决后,由网格负责人及时向监管服务对象反馈相关情况,同时,监管服务对象以意见处理反馈卡的形式对问题处理结果进行评价反馈,以进一步提高监管服务质量。五是考核奖惩制度。把网格化工作情况作为镇街食品药品安全工作动态考核和分局执法人员年度考核的重要内容,作为评先树优的重要依据。区分局主要领导采取定期检查、随机抽查等方式,深入各级网格督查指导,对工作不力、效果不明显的给予通报批评,责令限期整改;对成效明显、群众满意度较高的,给予表彰奖励,并优先提拔重用,从根本上调动了网格人员开展监管工作的积极性。
  化蝶:监管工作网格化管理渐入佳境
  实行监管工作网格化管理,有效地整合了各级监管资源,调动了全区上下抓食品药品安全监管工作的积极性,激发了执法人员服务基层服务群众的热情,推动了科学监管工作健康扎实高效开展。
  密切了党群干群关系,树立了执法人员良好工作形象。实行监管工作网格化管理,积极落实定人员、定任务、定目标“三定”措施,建立了区分局监管服务基层的新模式,调动了执法人员联系服务群众的主动性和自觉性,同时也使执法人员在监管基层服务基层的实践中得到了锻炼,受到了教育,增强了素质。网格化监管实行以来,分局和镇街执法人员充分发挥自身优势,积极为群众办实事、做好事,解难事260余件,拉近了与群众的距离,促进了食品药品经营市场和谐稳定。
  丰富了监管工作手段,助推了科学监管为民风尚形成。在网格内,联户责任人员和综合服务队采取统一协调、共同运作的管理模式,通过个人自主行动、团队联合行动等方式开展活动,增强了监管工作的针对性和实效性,执法行为是否公正、执法态度是否文明、工作成效好坏与否,群众一清二楚。通过这种寓监督于服务与寓服务于监督的双向互动方式,执法人员为民服务意识明显增强,工作作风明显改变,工作水平明显提高。近日,薛城区有两家在城乡结合部的药品经销店因违规经营受到处罚,被处罚的两位店主明确表示口服心服,并当场递交了罚款。
  整合了监管资源,增强了分局执法凝聚力、战斗力。一级网格责任人积极组织协调区直工商、公安、卫生等监管部门,充分发挥职能部门人才、信息、技术优势,实施城乡携手互促共建工程。各监管部门累计结成帮扶对子620余对,推动了食品药品安全监管工作深入开展。二级网格普遍开展了好村带差村、强企帮弱企活动。通过建立服务互信联系,充分尊重了监管对象和社会群众的主体地位。监管服务工作中通过广泛听取社会群众的意见建议,充分发挥了社会各界在加强食品药品监督管理工作中的主体作用,不仅提升了监管工作水平,也极大地调动了监管对象、社会群众参与监管的主动性、创造性,全区形成了齐心协力抓监管、安安全全奔小康的良好局面。(万照广)